Undersökningar av mark i samband med exploatering av industrimark för SSAB:s nya stålverk i Luleå

Introduktion

Det område där SSAB bygger det nya stålverket i Luleå har en lång industriell historia och har under många år använts för olika typer av process‑ och biprodukthantering. Vid exploatering av tidigare industrimark är det vanligt att vissa föroreningar påträffas. Dessa hanteras enligt etablerade rutiner, gällande lagstiftning och i nära dialog med ansvariga myndigheter.

Inför och under byggnationen har SSAB genomfört mycket omfattande markundersökningar, både inom ramen för miljötillståndet och som kompletteringar när nya ytor blivit tillgängliga. Tusentals prover har analyserats för relevanta ämnesgrupper. Resultaten visar att föroreningar främst förekommer i anslutning till det tidigare koksverket och huvudsakligen består av tjär‑ och slaggrelaterade ämnen.

När det gäller cyanid visar analyserna endast spårhalter i ett fåtal prover, och i nivåer som ligger under Naturvårdsverkets riktvärden. Detta är förenligt med vad som historiskt kan förekomma i områden där tjärslam hanterats.

Om nya föroreningar upptäcks under pågående arbete underrättas länsstyrelsen omedelbart och SSAB tar fram en åtgärdsplan för säker hantering som först efter godkännande verkställs. Detta är ett normalt och väl etablerat arbetssätt vid utveckling av industriområden med lång verksamhetshistorik och syftar till att säkerställa trygg och kontrollerad mark‑ och miljöhantering i nära dialog med tillsynsmyndigheterna.

Markundersökningar vid byggnation av SSAB:s nya stålverk i Luleå

Arbetet sker enligt gällande lagstiftning och som en integrerad del av det miljötillstånd som beslutats av ansvariga myndigheter.

Undersökningar av mark, analys av grundvatten, hantering av eventuella föroreningar samt löpande rapportering till tillsynsmyndighet är ett etablerat och normalt förfarande vid exploatering av tidigare industrimark.

SSAB genomför detta arbete stegvis och riskbaserat, i nära dialog med länsstyrelsen, för att säkerställa att marken kan användas på ett säkert och lagenligt sätt.

Markundersökningar som del av miljötillståndet

I arbetet med tillståndsansökan för det nya stålverket i Luleå, som lämnades in 2023, genomfördes markundersökningar samt analys av grundvatten inom det aktuella området. Vid tiden för ansökan var området i full drift och användes för biprodukthantering inom den befintliga verksamheten.

Detta innebar att markundersökningar endast kunde genomföras på de delar av området där det inte pågick verksamhet eller där det inte fanns lager av biprodukter. Undersökningarna visade att det förekommer föroreningar inom vissa delar av området, men att dessa vid den tidpunkten inte fullt ut kunde avgränsas.

Arbetsgången innan undersökningarna genomfördes ser i korthet ut som följer:

 

  • Ett provtagningsprogram tas fram. Det är en viktig framgångsfaktor för att lyckas med att uppfylla syftet med undersökningarna. Arbetet går generellt till så att en oberoende teknikkonsult går igenom historiska kartunderlag, områdesbeskrivning, geologisk information om marken, verksamhetshistorik, tidigare undersökningar, årtal, avgränsningar för att bilda sig en uppfattning om vilka föroreningar som kan vara relevant att utreda om de förekommer eller ej samt på vilken plats.

  • Detta arbete leder till att en provtagningsplan (karta) med placering av provpunkter samt en analysplan (analysomfattning) bestäms.

  • Sedan sker ett granskningsarbete där programmet genomlyses och justeras av både teknikkonsulter, beställare och i många fall även bestämmande myndighet.

  • Därefter utförs arbete med provtagning och beställning av analyser.

De genomförda undersökningarna redovisades inom ramen för tillståndsprocessen och har utgjort ett viktigt underlag för myndigheternas prövning. Miljötillståndet för den nya anläggningen har därmed beslutats med kännedom om markens status och med krav på fortsatt kontrollerad hantering av mark- och miljöfrågor under bygg- och anläggningsarbetet.

I takt med att ytor successivt har frilagts och blivit tillgängliga för markarbeten har SSAB genomfört omfattande kompletterande markundersökningar. Analysomfattningen har utgått från resultaten i de tidigare undersökningarna samt från kunskap om vilka föroreningar som kan förekomma inom SSAB:s verksamhetsområde.

Provtagningen har omfattat analyser av bland annat:

  • metaller

  • polyaromatiska kolväten (PAH)

  • bensen, toluen, etylbensen och xylener (BTEX)

  • organiska kolväten (alifater och aromater)

  • cyanid


Sammanlagt har:

  • 1 622 prover analyserats för metaller

  • 1 724 prover analyserats för PAH

  • 364 prover analyserats för BTEX

  • 934 prover analyserats för alifater

  • 933 prover analyserats för aromater

  • 176 prover analyserats för cyanid

Undersökningarna visar att föroreningar främst förekommer i anslutning till koksverket och att det i huvudsak rör sig om organiska föroreningar, framför allt PAH (polycykliska aromatiska kolväten) och aromatiska kolväten. PAH:er och aromatiska kolväten förekommer även ställvis på andra delområden som inte ligger i direkt anslutning till koksverket, men då i betydligt lägre haltnivåer. Förekomsten av PAH:er och aromatiska kolväten är kopplad till tidigare hantering av tjärslam.

Vidare visar resultaten med avseende på cyanid att spår av ämnet påträffats i mindre än en åttondel (21) av proverna, men i så låga halter att de understiger Naturvårdsverkets riktvärden för industriområde. I resterande prover ligger halterna under analysens rapporteringsgräns. Rapporteringsgränsen är låg (1/100-del av riktvärdet) och är den lägsta koncentration av ett ämne som ett laboratorium kan mäta och rapportera med tillförlitlighet. Merparten av prover med påvisad cyanid sammanfaller med samma platser som är förorenade av tjärslam vilket är ett förväntat resultat då små mängder cyanider bildas i koksverkets gasrening och ansamlas bland annat i tjärslammet.

Utöver föroreningarna kopplade till tjära påvisar utförda undersökningar förhöjda haltnivåer av vissa metaller i mark. Slagg av olika slag från masugn och stålverket utgör den primära källan till metaller och slagg förekommer generellt över hela industriområdet i dagen. Det aktuella projektområdet har i stor utsträckning använts för bearbetning och sortering av slagg. Slagg är ett konstgjort stenmaterial med inerta egenskaper som förekommer i flera olika kornstorlekar, framför grus och sten. I underliggande jord (naturlig mark eller muddersand) påvisas låga haltnivåer.

Sammantaget har flera undersökningar visat på liknande resultat med större och mindre sammanhängande områden med markföroreningar runt och kring koksverket. Utöver dessa sammanhängande områden visar merparten av resultaten att haltnivåer är låga eller ringa halter med undantag för ställvisa lokala förekomster med liten utbredning.

Det påverkade området uppgår till cirka 170 000 m2 av en total byggplatsyta om 1 700 000 m².

Hantering av identifierade föroreningar

De områden där uppmätta halter överstiger gällande riktvärden hanteras inom ramen för tillsynen. För att möjliggöra borttagning eller annan hantering av föroreningar har SSAB gjort anmälningar till länsstyrelsen, i enlighet med miljöbalken. Åtgärds- eller saneringsplaner tas fram och genomförs i dialog med tillsynsmyndigheten.

Sammanlagt har SSAB gjort fyra anmälningar under 2026 till dags dato till länsstyrelsen avseende hantering av föroreningar kopplade till markarbeten inom området. Anmälan redovisar föroreningsnivåer samt skyddsåtgärder för att förhindra exponering och spridning av föroreningar

När föroreningar påträffas hanteras de normalt genom etablerade saneringsmetoder, beroende på ämne, haltnivå och utbredning. Vanliga åtgärder kan vara att schakta bort och omhänderta förorenade massor. Val av åtgärd sker alltid i dialog med tillsynsmyndigheten och syftar till att minimera risker för människor och miljö.

Sedan november 2025 har schaktsanering av cirka 50 000 m2 förorenat markområde utförts kring koksverket och de förorenade massorna har transporterats till en extern deponi som är godkänd att hantera massorna.

Löpande markarbeten och underrättelseskyldighet

Vid exploatering av tidigare industrimark kan föroreningar som inte varit kända sedan tidigare påträffas under pågående arbete. Detta är en del av den riskbaserade hanteringen av markfrågor.

Om avvikande föroreningar identifieras, eller om en förorening visar sig vara mer utbredd än väntat, underrättas länsstyrelsen skyndsamt. Detta sker i enlighet med både miljöbalken och egenkontrollförordningen. I samband med underrättelsen redovisar SSAB hur föroreningen avses hanteras, vilket normalt innebär att en handlings‑ eller åtgärdsplan tas fram och följs upp i dialog med tillsynsmyndigheten.

Etablerat arbetssätt i nära samarbete med myndigheter

Markprovtagning och hantering av föroreningar vid exploatering av industrimark sker enligt ett etablerat, riskbaserat och stegvis arbetssätt. Arbetet utgår från historisk markanvändning, tidigare undersökningar och successiv fördjupning i takt med att mark blir tillgänglig.

Detta arbetssätt är normalt vid exploatering av områden med lång industriell historia och syftar till att säkerställa att mark och miljö hanteras kontrollerat, transparent och i enlighet med lagstiftningen.